ARACO: 2013 – un alt an esuat!?… Pana cand? Si cine raspunde?

ARACO atrage atentia autoritatilor centrale si locale din Romania asupra riscurilor majore generate de impredictibi­litatea consistenta in ceea ce priveste plata creantelor catre constructori, blocarea finantarii investitiilor incepute sau a unor proiecte noi in 2013, pe fondul contractiei severe si continue a sectorului in ultimii 4 ani!

Prognoza noastra din martie 2012, de 9,3 – 9,5 miliarde Euro la nivelul anului 2012, a fost confirmata si trebuie sa comen­tam ca dinamica favorabila din semestrul I a fost alterata de evolutia negativa din partea a doua a anului. Daca in lei evolutia este aparent pozitiva (41,7 miliarde lei in 2012 fata de 39,6 miliarde lei in 2011), comparatia in Euro atesta o mentinere a valorii din 2011, in suma de 9,33 miliarde Euro, iar evolutia, conform Eurostat, confirma recesiunea tehnica generata de declinul din ultimele doua trimestre! Si aceasta in conditiile in care numarul mediu anual de angajati in 2012 a crescut cu 9,3%!

Anul 2012, in ciuda faptului ca a avut o dubla dimensiune electorala, ramane un an esuat din perspectiva reluarii dinamicii pozitive a activitatii din sectorul de constructii.

Principalele caracteristici negative ale anului 2012 au fost:

• Inlocuirea competitiei corecte cu o alocare interesata politic a proiectelor;

• Amplificarea greutatilor in planul recuperarii creantelor de catre firmele de constructii;

• Sincope consistente in asigurarea finantarii pe pro­iec­tele incepute;

• Mentinerea pozitiilor abuzive ale entitatilor achizitoare cu capital de stat in materie de conditii contractuale;

• Alterarea mecanismelor de facturare din cauza platii anticipate a TVA;

• Incapacitatea autoritatilor de a promova proiecte in parteneriat public-privat si declinul sever al investitiilor straine directe;

• Nefinalizarea, de catre ANRMAP, a caietelor de sarcini standardizate pe tipuri de lucrari;

• Toleranta complice a multor entitati achizitoare, in ceea ce priveste utilizarea unor operatori fara certificarea capabilitatii tehnice si umane;

• Continuarea epidemiei de insolvente/falimente in randul societatilor de constructii.

Anul 2013 nu ofera, deocamdata, premise care sa elimine, macar partial, caracteristicile negative enumerate mai sus. Bugetul de stat a fost, pe de o parte, aprobat cu mare intarziere, iar, pe de alta parte, nu cuprinde elemente care sa faca din acest an unul al sustinerii investitionale a pro­iectelor de constructii!

Pentru cele mai multe societati de constructii sursele de finantare sunt incerte si improbabile!

Principalele masuri si propuneri pe care ARACO, in mod constructiv, le sustine la inceputul anului 2013, sunt structurate dupa cum urmeaza:

I. Masuri de interes economico-social, solicitate de ARACO autoritatilor de stat:

1. Asumarea, de catre Guvern, a unui Program de plata a creantelor de catre entitatile achizitoare cu capital de stat si autoritatile locale, alaturi de societatile cu capital de stat, a creantelor aferente societatilor de constructii pentru perioada 2009-2012, estimate la inceputul anului in curs la cca 1,8 miliarde Euro;

2. Comunicarea publica, de catre ministerele de profil si autoritatile locale, a programelor de investitii pentru 2013 si precizarea disponibilitatii resurselor financiare aferente;

3. Promovarea si sustinerea selectionata, prioritizata de catre Guvern prin ministerele aferente, a investitiilor in continuare si a celor noi, in domeniile infrastructurii rutiere, a infrastructurii CF, a infrastructurii de mediu, a infrastructurii energetice clasice si verzi, a infrastructurii edilitare, a infrastructurii din domeniul sanatatii, a infrastructurii agricole si din turism, a constructiilor de locuinte noi ( inclusiv locuinte sociale), a programelor de reabilitare energetica a cladirilor vechi si noi, private sau publice;

4. Restatuarea conditiilor generale de contractare FIDIC;

5. Atentionarea entitatilor achizitoare cu capital public asupra extinderii periculoase a acordarii de lucrari publice pe baza pretului cel mai scazut sau acceptand oferte anormal de joase valoric, care devin sursa de competitie incorecta, frauda sociala si care, de cele mai multe ori, au drept consecinta costuri finale mai mari si o afectare semnificativa a nivelului calitatii lucrarilor.

II. Masuri specifice de ordin legislativ, absolut necesare in 2013:

1. Imbunatatirea urgenta a legislatiei achizitiilor publice, tinand cont de propunerile entitatilor patronale (sustinerea tertului, experienta similara, demonstrarea capacitatii teh­nico-economice, confidentialitatea unor elemente din oferta depusa etc);

2. Implementarea urgenta a Directivei comunitare privind combaterea platilor intarziate avand ca termen luna martie a.c.;

3. Finalizarea la ANRMAP a caietelor de sarcini standardizate pe tipuri de lucrari;

4. Promovarea HG privind certificarea capabilitatii tehnice a operatorilor din constructii;

5. Corectarea efectelor negative legate de plata discri­minatorie a TVA la incasare;

6. Promovarea unei rectificari bugetare la mijlocul anului, care sa puna accentul pe necesitatea promovarii acelor investitii de interes national si local asumate de mediul politic si societatea civila organizata;

7. Stabilirea clara a pozitiei Guvernului fata de pro­iectele de interes national sau regional, care pot fi promovate in PPP.

III. Masuri specifice in context comunitar, corelate cu pozitia FIEC:

1. ARACO saluta comunicarea Comisiei Europene, din iulie 2012, privind Strategia competitivitatii sustenabile a sectorului de constructii si a intreprinderilor sale, urma­reste dinamica imbunatatirii acesteia pe circuitul institutiilor europene si va informa, corespunzator, societatile de constructii din tara asupra obiectivelor si politicilor specifice convenite;

2. ARACO sprijina propunerea CE privind principiul parteneriatului in implementarea fondurilor care fac obiectul cadrului strategic comun pentru un Cod european de conduita in materie de parteneriat;

3. ARACO sprijina pozitia comuna a FIEC si EFBWW din 21.02.2013, privind lupta impotriva ofertelor anormal de scazute in licitatiile publice.

IV. Alte masuri preconizate de ARACO

1. In contextul liberalizarii pietei fortei de munca in UE din 2014, asociatia va incerca sa convina cu partenerii patronali din Germania mecanisme de colaborare, care sa implice subcontractarea de lucrari sau gestionarea in comun a fluxurilor de muncitori migranti;

2. ARACO va sprijini societatile de constructii care se pot implica in proiecte de constructii pe piete externe (Irak, Libia, Kazahstan etc);

3. ARACO va incerca, prin relatiile parteneriale cu asociatiile de profil din UE, RP China sau America de Nord sa identifice solutii de finantare pentru proiecte de interes national sau regional in PPP;

4. Asociatia intentioneaza sa actualizeze si sa lanseze, la jumatatea acestui an, Codul de conduita etica pentru sectorul de constructii din Romania;

5. ARACO saluta 15 ani de parteneriat social asumat, impreuna cu FGS Familia, in administrarea Casei Sociale a Constructorilor si va continua sa promoveze si sa dezvolte entitatile paritare dezvoltate in cadrul SASeC.

V. CONCLUZII

1. Premisele inceputului de an nu permit estimari de iesire din recesiune in 2013 a sectorului de constructii.

2. Rolul finantarilor publice, comunitare sau nationale va ramane, in continuare, esential, iar complementarea cu PPP este absolut necesara ! Blocarea investitiilor publice in 2013 este un pariu riscant atat economico-social, cat si politic.

3. Guvernul, prin diversii sai exponenti, trebuie sa inteleaga ca iesirea din recesiune cat mai rapida a sectorului de constructii este o optiune esentiala, prin efectele de antrenare economica si sociala.

4. Consideram absolut necesar ca entitatile achizitoare sa adopte o atitudine de parteneriat constructiv renuntand la pozitiile, de multe ori, abuzive !

5. ARACO solicita imperativ, inca o data, autoritatilor la nivel national si local sa inteleaga ca sectorul de constructii nu trebuie sa ramana in postura de victima permanenta a crizei economice si a intereselor politice conjuncturale.

Un nou esec in 2013 nu va genera numai un somaj pronuntat in acest sector dar va afecta, pe termen lung, competitivitatea societatilor de constructii si capacitatea acestora de a se implica in proiectele finantate din fonduri structurale in perioada 2014-2020!

…citeste articolul integral in Revista Constructiilor nr. 91 – aprilie 2013, pag. 20

Autor:
Laurentiu Plosceanu – presedinte Araco