CAIR: Noua OUG privind lucratorii straini risca sa blocheze economia si investitiile. Mediul de afaceri cere corectii urgente

Confederatia Antreprenorilor si Investitorilor din Romania (CAIR) isi exprima ingrijorarea profunda fata de proiectul de Ordonanta de Urgenta privind inregistrarea si obligatiile angajatorilor care utilizeaza lucratori straini, precum si autorizarea si functionarea agentiilor de plasare pe piata muncii din Romania.

Intelegem necesitatea combaterii muncii ilegale, cresterii trasabilitatii si prevenirii exploatarii lucratorilor straini, insa forma actuala a ordonantei introduce un set de masuri disproportionate, necorelate cu realitatea economica si cu efecte directe de blocaj asupra mediului de afaceri romanesc, in special in sectoarele deja lovite de un deficit major de forta de munca ‒ constructii, turism, industrie, servicii.

Intermedierea obligatorie prin agentii ‒ o masura cu risc major de monopol

Una dintre cele mai problematice prevederi ale proiectului este conditionarea recrutarii lucratorilor straini pentru viza D/AM2 (lucratorii permanenti, sezonieri si transfrontalieri) de intermedierea exclusiva prin agentii de plasare autorizate, eliminand posibilitatea recrutarii directe de catre angajatori.

Aceasta masura:

• creeaza riscuri reale de concentrare si monopolizare a pietei recrutarii;
• transfera costuri semnificative catre angajatori, fara beneficii demonstrabile;
• penalizeaza companiile care au capacitatea, experienta si istoricul de a recruta legal si responsabil pe cont propriu.

CAIR considera ca intermedierea trebuie sa ramana o optiune, nu o conditie generala de acces la forta de munca, in special pentru angajatorii deja validati si controlati de autoritatile statului.

Mai mult, avand in vedere multitudinea obligatiilor si responsabilitatilor introduse prin proiect care au drept consecinta cresterea costurilor la un nivel ridicat pentru angajatori, solicitam Guvernului sa aiba in vedere ca noua legislatie sa nu dezavantajeze companiile romanesti, prin mentinerea sau instituirea unor proceduri /exceptari de aducere a lucratorilor straini aplicabile doar unor situatii specifice dar pentru care, in practica, s-ar califica un numar redus de companii romanesti. O astfel de abordare ar distorsiona concurenta, inclusiv in procedurile de achizitii publice.

Anularea cererilor deja in lucru va duce la blocaje administrative

Proiectul de OUG prevede crearea unei platforme digitale noi si migrarea fortata catre aceasta, fara o perioada de tranzitie, inclusiv a proceselor de recrutare aflate in derulare. Astfel, ar urma anularea automata a cererilor si programarilor aflate deja in derulare si reluarea in totalitate a acestor procese de recrutare.

Acest lucru va duce la intarzieri in procesele de recrutare, iar lipsa fortei de munca va avea drept consecinte:

• intarzieri sau chiar blocaje in derularea proiectelor publice si private, cu efect imediat inclusiv asupra activitatilor sezoniere (de exemplu, deschiderea sezonului estival in turism);
• imposibilitatea respectarii termenelor contractuale, inclusiv pentru proiecte finantate din fonduri europene si PNRR;
• impact negativ direct asupra eforturilor de stopare a declinului turismului din Romania.

Toate acestea vor duce la costuri semnificative pentru companii, ca urmare a reluarii proceselor de recrutare, intrucat restituirea taxelor nu acopera costurile reale si timpul deja investit de angajatori. In plus, vor determina pierderi financiare generate de blocajele /intarzierea in activitatea companiilor, in lipsa fortei de munca necesare.

• In plus, noua ordonanta nu include termene clare de solutionare din partea autoritatilor. In lipsa acestora, creste riscul incetinirii viitoarelor procese de recrutare si, implicit, cel al aparitiei blocajelor in activitatea mediului de afaceri.

Costuri suplimentare nejustificate si discriminare

Noua ordonanta introduce o serie de obligatii care cresc artificial costurile:

• pragul de intretinere de 50 euro/zi, complet nerealist pentru lucratori sezonieri veniti pentru munca,
• majorari de taxe si preluarea unor costuri din tarile de origine,
• obligatia unor asigurari suplimentare de sanatate, care creeaza discriminare fata de angajatii romani deja integrati in sistemul public prin contractul de munca.

Aceste masuri nu descurajeaza abuzurile, ci descurajeaza recrutarea legala, afectand competitivitatea firmelor romanesti.

Lista ocupatiilor deficitare ‒ un filtru rigid care poate intarzia angajarile legale

CAIR atrage atentia ca introducerea unei Liste a ocupatiilor deficitare care se actualizeaza la 6 luni ca etapa suplimentara in procesul de recrutare poate deveni, in practica, un factor de blocaj. Deficitele de personal sunt dinamice, difera in functie de proiecte si sezonalitate (ex. turismul), iar o lista actualizata la intervale mari risca sa nu reflecte nevoile reale ale economiei la momentul recrutarii.

In absenta unei actualizari frecvente si a unor termene garantate, lista nu accelereaza recrutarea legala, ci poate introduce intarzieri suplimentare si impredictibilitate pentru angajatori ‒ cu efect direct in costuri, termene si capacitatea de livrare a proiectelor.

Sanctiuni disproportionate si reguli arbitrare

CAIR atrage atentia asupra:

• necesitatii clarificarii articolului care prevede sanctiuni atunci cand peste 20% dintre strainii incadrati in munca, pe parcursul a sase luni consecutive, nu mai au drept de sedere valabil, desi acesta poate inceta in situatii firesti (finalizarea proiectelor, intoarcerea in tara de origine);
• sanctiunilor extreme, inclusiv suspendarea accesului la fonduri publice si achizitii publice, fara criterii clare de proportionalitate.

Astfel de masuri pot conduce la blocarea activitatii unor companii perfect functionale, cu impact negativ in lant asupra economiei.

Dincolo de aspectele punctuale, proiectul creeaza un dezechilibru major intre obligatiile angajatorilor si efectele urmarite.

Prin proiectul de act normativ se instituie obligatii si contraventii disproportionate pentru angajatori si agentiile de plasare, concomitent cu extinderea unor drepturi /beneficii specifice pentru lucratorii straini, in timp ce sarcinile administrative si costurile de recrutare, aducere si integrare in Romania cresc semnificativ pentru mediul privat. In aceste conditii, exista riscul ca obiectivul principal ‒ suplinirea deficitului de forta de munca din economia Romaniei ‒ sa nu fie atins, iar contributia asteptata a acestor lucratori, prin munca, la mentinerea activitatii economice si la cresterea PIB-ului sa fie diminuata. Mai mult, prin acest dezechilibru de obligatii si costuri suportate de angajatorii romani, exista riscul ca Romania sa functioneze doar ca etapa intermediara in mobilitatea lucratorilor catre state din vestul Europei, dupa ce costurile de recrutare si integrare au fost suportate de companiile din Romania.

Obligatii imposibil de aplicat in practica

Proiectul impune:

• declaratii notariale individuale pentru cazare in cazul lucratorilor sezonieri;
• cursuri obligatorii de limba romana si acomodare culturala pe o perioada de 6 luni;
• incarcarea pe platforma a contractelor de munca inainte de sosirea lucratorilor in tara.

In practica, aceste cerinte sunt greu sau imposibil de implementat, mai ales pentru companiile mari si pentru proiectele cu durata determinata, generand birocratie excesiva fara valoare adaugata reala.

Risc sistemic: eliminarea CNP-ului din cererea de munca

Ordonanta de urgenta nu mai coreleaza cererea de munca cu atribuirea CNP-ului, ceea ce creeaza blocaje majore:

• imposibilitatea declararii contributiilor;
• dificultati in deschiderea conturilor bancare;
• imposibilitatea integrarii reale a lucratorilor in sistemul fiscal si social.

CAIR solicita Guvernului Romaniei

• Mentinerea posibilitatii recrutarii directe a lucratorilor straini pentru viza D/AM2, pentru angajatorii validati, care indeplinesc un set de criterii minime de eligibilitate.
• Introducerea unei perioade de tranzitie functionale, fara anularea cererilor aflate in derulare.
• Eliminarea sau recalibrarea costurilor si taxelor excesive.
• Stabilirea unor termene clare si realiste de solutionare a cererilor.
• Eliminarea regulii de 20% si a sanctiunilor disproportionate.
• Reintroducerea atribuirii CNP-ului la emiterea avizului de munca.
• Simplificarea obligatiilor administrative si eliminarea celor imposibil de aplicat.
• Parcurgerea procedurii legislative ordinare, cu consultare reala si analiza de impact.
• Eliminarea conditionarii rigide de Lista ocupatiilor deficitare, respectiv definirea unui mecanism flexibil ‒ actualizare lunar, bazat pe date curente.

Astfel, Confederatia Antreprenorilor si Investitorilor din Romania (CAIR) avertizeaza ca, in forma actuala, aceasta ordonanta nu combate eficient abuzurile, ci risca sa blocheze accesul legal la forta de munca, sa franeze investitiile si sa afecteze grav competitivitatea economiei romanesti. Confederatia solicita Guvernului dialog real, corectii urgente si o reglementare echilibrata, care sa combata abuzurile fara a penaliza angajatorii corecti si fara a pune in pericol proiectele de dezvoltare ale Romaniei.

Contact: office@cair.ro