Modernizarea infrastructurii rutiere constituie un pilon esential al dezvoltarii socio-economice, in special intr-o tara precum Romania, unde disparitatile regionale sunt accentuate. Imbunatatirea retelei de drumuri nationale nu doar ca faciliteaza mobilitatea si conectivitatea, dar contribuie si la echilibrarea dezvoltarii teritoriale.
La finalul anului 2024, reteaua nationala de drumuri insuma peste 86.000 km, dintre care aproximativ 21% erau drumuri nationale. In cadrul Strategiei 2021–2030, aprobata prin HG nr. 1312/2021, se deruleaza proiecte semnificative de reabilitare, printre care si „Elaborarea Studiului de Fezabilitate pentru Modernizarea DN 5C Giurgiu – Zimnicea”, proiect coordonat de Consitrans SRL.
Un obstacol frecvent in implementarea acestor proiecte il reprezinta lipsa de corelare intre cerintele tehnice si cele de mediu, in special in faza de elaborare a Studiului de Fezabilitate (SF). Conform Legii nr. 292/2018, evaluarea impactului asupra mediului se poate realiza doar pentru proiecte care dispun de o solutie tehnica clara si definita. Totodata, Directiva 2011/92/UE impune ca descrierea proiectului, inclusiv caracteristicile sale tehnice, sa fie parte integranta a documentatiei necesare obtinerii Acordului de Mediu.
Compania Consitrans, unul dintre liderii pe piata consultantei in infrastructura din Romania, a fost implicata in numeroase proiecte strategice de modernizare a drumurilor nationale, iar experienta acumulata demonstreaza importanta unei abordari clare si detaliate in privinta cerintelor tehnice si de mediu inca din fazele initiale ale proiectului.
Un element esential in derularea unui astfel de proiect il reprezinta Caietul de Sarcini, documentul care sta la baza contractarii serviciilor de proiectare si/sau consultanta. Caietul de sarcini aferent contractelor de proiectare trebuie sa includa explicit obligatia elaborarii tuturor studiilor de mediu relevante – RIM, SEA, SEICA, Studiu privind impactul proiectului asupra climei si vulnerabilitatea proiectului la schimbarile climatice, alte studii specifice de mediu etc. – in corelare directa cu solutia tehnica propusa. Lipsa acestei corelari duce adesea la blocaje in obtinerea avizelor, intrucat procedura de mediu nu poate progresa fara detaliile tehnice stabilite in SF.
Cerintele formulate de beneficiar sunt decisive pentru calitatea si succesul proiectului. Daca acestea sunt incomplete sau neadaptate la situatia reala si legislatia in vigoare, exista riscul ca intregul proces de proiectare sa inceapa pe o baza incorecta, ce va afecta negativ derularea lui ulterioara. Din aceasta perspectiva, este esential ca beneficiarul sa adopte o abordare profesionista si integrata, care sa coreleze inca de la inceput cerintele tehnice cu cele de mediu.
Experienta companiei Consitrans a aratat ca succesul sau blocajele in implementare sunt adesea influentate de modul in care beneficiarii sau autoritatile locale stabilesc cerintele initiale. In lipsa unei abordari integrate intre proiectare si protectia mediului, procesul devine unul secvential. Aceasta abordare genereaza ineficiente semnificative, necesitand revizuirea ulterioara a solutiilor tehnice, ceea ce duce la intarzieri si costuri suplimentare. In plus, evaluarea de mediu risca sa devina o simpla formalitate, fara sa influenteze cu adevarat deciziile tehnice si protectia mediului.
Pentru a ilustra aceasta problema, Consitrans vrea sa traga un semnal de alarma general in ceea ce priveste necorelarea foarte mare dintre termenele intermediare si termenul final de transmitere a Documentatiei Studiului de Fezabilitate, conform prevederilor contractuale si duratele efective de parcurgere si indeplinire a diferitelor etape din lantul institutional (aprobari, avize, decizii, acorduri etc.), potrivit prevederilor legale, cumulate cu regulamentele proprii ale diferitelor institutii publice sau private. Astfel, dorim sa evidentiem dezechilibrul major intre exigentele contractuale si realitatile legislative si procedurale privind elaborarea Studiului de Fezabilitate pentru proiecte rutiere. Principalele probleme identificate sunt:
- neconcordanta intre termenele contractuale si realitatea procedurala: Prestatorul este obligat contractual sa predea Studiul de Fezabilitate (SF) intr-un termen fix, dar acest termen nu tine cont de faptul ca SF-ul nu poate fi finalizat fara parcurgerea unor etape externe de durata variabila (ex. obtinerea Acordului de Mediu), asupra carora Prestatorul nu are control;
- existenta unui „cerc vicios”: Obtinerea Acordului de Mediu presupune existenta unui SF aprobat, dar si finalizarea SF-ului presupune concluzii din Studiile de Mediu, ceea ce face imposibila respectarea unui parcurs linear in activitate.
→ Rezultatul: blocaje si intarzieri inevitabile;
- asumarea nejustificata a responsabilitatii de catre Prestator: Desi multe intarzieri sunt cauzate de institutii publice (APM, ANAR s.a.), contractul prevede penalitati pentru Prestator, care nu poate influenta acesti factori externi.
Prin acest semnal de alarma dorim sa semnalam necesitatea ajustarii conditiilor prevazute in Documentatiile de atribuire aferente procedurilor de achizitie pentru realizarea Studiilor de Fezabilitate destinate Drumurilor Expres, Drumurilor Nationale sau Autostrazilor.
Propunerea concreta a Consitrans: Se recomanda modificarea procedurilor de atribuire astfel incat Acordul de Mediu sa poata fi obtinut dupa finalizarea solutiei tehnice, incluse in SF. Aceasta abordare ar crea un cadru procedural realist, eficient si conform cu legislatia in vigoare – reducand blocajele si accelerand modernizarea infrastructurii.
Succesul viitoarelor proiecte depinde de o abordare profesionista, integrata, in care aspectele tehnice si de mediu sunt corelate inca din etapa de planificare. Numai prin ajustarea cadrului contractual si respectarea cerintelor legale se poate evita supraincarcarea procedurala si se poate facilita dezvoltarea sustenabila a infrastructurii rutiere nationale.
Autor:
drd. geogr. Emilia GIRBEA
CONSITRANS SRL
Str. Polona nr. 56, Bucuresti
office@consitrans.ro
www.consitrans.ro
…citeste articolul integral in Revista Constructiilor nr. 227 – august 2025, pag. 22-23
Daca v-a placut articolul de mai sus
abonati-va aici la newsletter-ul Revistei Constructiilor
pentru a primi, prin email, informatii de actualitate din aceeasi categorie!
Lasă un răspuns